１９９０年代から２０００年代に変わる段階ですなわち２０世紀から２１世紀に変わる段階で、政財界はそれまで準備してきた日本展望と戦略を明らかにした。
公教育の解体・再編の
「公教育のスリム化」
経済同友会がだした「合校論」はその典型の一つである。
「合校論」は、「公教育のスリム化」（注 公教育のリストラと言わないでいたが。 ）を基に「２１世紀の学校」のヴィジョンを提示している。
そして、「合校論」は、
１、学校教育の機能を「基礎教室」（言語能力と論理的思考力とナショナル・アイデンティティの教育）。
２、「自由教室」（自然科学、社会科学、芸術の教育）。「自由教室」は民間の教育施設を子どもと親が自由に選択する。
３、「体験教室」（行事、課外活動、修学旅行など）「体験教室」は民間の文化スポーツ施設や旅行会社と地域のボランティアによって運営される。
として、「基礎教室」だけを文部省と各都道府県市町村の責任において運営する「公教育のスリム化」論だった。
「合校論」は、文部大臣と中央教育審議会会長の賛同、日教組委員長の賛同も獲得し、１９９０年代半ばには、
教育改革の翼賛体制
を形成していたとされている。
１９９０年代半ばには
学校のリストラと
批判していたのに
すでに述べたが、窪島氏は、１９９８年に京都市教職員組合の機関紙に
「学校と教育を個性化するという名目によって、学校のリストラ、教師減らしがすすめられ」
「強引に統廃合をすすめられている現実」
「教育に市場原理が持ち込まれ、よい教育を買いたければたくさん金を出せという論理が大手を振って」
と曖昧であるが暗に経済界や文部省の動きを批判していた。
態度が変わった
教員評価制度の実行で
その後、２００２年から実施された新学習指導要領における
教育内容の３割削減、
義務教育段階にエリート・コースを準備する中高一貫教育の選択的導入、
文部省による日の丸・君が代の強制、
「奉仕活動」の強制と教育基本法「改正」の提言、
国立大学の独立行政法人化、
学校選択の自由化と教員に対する評価制度
が実行されていく。
２００１年文部科学省は
「特殊教育」を
「特別支援教育」
と言い替えたが…
その間、
２００１年から文部科学省は、「特殊教育」という言い方を「特別支援教育」とし、
２００５年１２月 中央教育審議会 「特別支援教育を推進するための制度の在り方について」答申、
２００６年３月 学校教育法施行規則の一部改正（同年４月施行）、
２００６年６月１５日 「学校教育法等の一部を改正する法律案」可決・成立 。６月２１日に公布、
２００７年４月から特別支援教育実施
がすすめられる。
特別支援教育の実施で
戦後の障害児教育の歴史で
初めての大きな制度改変と絶賛
特別支援教育が学校教育法に取り込まれると窪島氏の態度は「批判」から絶賛に変わる。
すでに紹介したに 国民的課題としての発達障害問題－読み書き障害など学習障害を中心に－（２０１０年７月）で、
窪島氏は、特別支援教育を
「新しい制度」
と評価し、問題もあげるが、
「戦後の障害児教育の歴史の中で初めての大きな制度改変であった。」
と絶賛するようになる。
特別支援教育の評価
とは別なところにあるのか
主張の変貌
窪島氏が、このように態度を豹変させた原因には、彼の書いたものを詳しく読んでも、１９７０年代からの彼の文章を通読しても
「わずか数年で窪島氏が、障害児教育から何の脈絡も変更もないまま、特別支援教育を賛美」する理由が見つからない。
そればかりか、軽度発達障害と書いていたものを文部科学省の通知に合わせて、発達障害と書いている。
そこには、研究者との良識、研究の自由による自己論拠の展開、研究による訂正・変更などまったく見られず、用語や概念も簡単に書き換えられている。
そして、主語のない文章、曖昧表現、仮説の根拠を充分吟味しない仮説による調査などなどが増え続けている。
それらを吟味すると彼の主張が変わったのは、別なところに原因があるとしか考えられない。
国立大学でなくなって
実績数や評価の数量を
増やすことに奔走したのでは
すなわち、
１９９９年６月、 文部省、全国国立大学学長会議で独立行政法人化の検討を表明。
２００１年に独立行政法人が成立。
２００３年７月、国立大学法人法が国会で成立
したことが関係しているようである。
国立大学の滋賀大学教育学部に居た彼が、国立大学ではなくなったことにより、研究実績を急激に数量化し、増大化させる窪島氏なりの「策略」が態度を一変させたとしか考えられない。
すなわち、国立大学の法人化によって、多くの問題が生じたが、
研究費調達は各大学の自助努力が求められるようになった。
寄付を募るなど運営が私立大学に近いものになってきている。
毎年、前年度比という効率化係数が適用されて、漸減する。
したがって、必要な人数の教員や職員を確保できない事態が発生する、
などなどのために窪島氏は、自らの効率化係数の増加を意識し、実績づくりのために「奔走」するようになったしか考えられないのである。
なぜなら、彼の属する大学のホームページでは、彼の研究・実績数、そればかりか新聞記事までカウントされ、誰にでも「見える」ようにされている。
研究や大学の様子や一つの論文にどれだけ時間と労力が費やされたかは分からず、に見た人が、大学のホームページに掲載されている大学教授等の実績・著作・講演数などなどの多さ（「数値」）だけでその教授を評価してしまうことになっている。
この教授は、働いている、働いていない、などなどと思わされるようなことが大学のホームページで明るみに出されている。
窪島氏は、大学のホームページとリンクさせているため、「研究・実績数、そればかりか新聞記事」などなどの数量他の教授を凌駕している。